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周至縣人民政府辦公室關于印發《周至縣旅游產業發展倍增計劃》的通知
索引號: 001-/2018-1203001 公開目錄: 縣政府辦文件
發布機構: 周至縣政府 發布日期: 2018-11-22 10:32
 

周政辦發〔2018〕118號


周至縣人民政府辦公室

關于印發《周至縣旅游產業發展倍增計劃》的通知

各鎮人民政府、二曲街道辦事處,縣人民政府各工作部門,各直屬機構:

現將《周至縣旅游產業發展倍增計劃》印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

周至縣人民政府辦公室

2018年11月20日

 

周至縣旅游產業發展倍增計劃

周至縣旅游業經過30多年的發展,產業規模不斷擴大,產業體系基本形成。隨著旅游業加快發展,旅游市場競爭激烈,我縣旅游產業發展中的一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯露出來。目前,全縣旅游業正面臨“不進則退、慢進也退”的巨大競爭壓力,為確保周至旅游業在未來三年,實現持續、快速、健康發展,特制定《周至縣旅游產業發展倍增計劃(2019-2021年)》。

一、加快周至旅游產業發展的指導思想和目標

2019-2021年是實施《周至縣全域旅游發展總體規劃》的重要時期,也是加快周至旅游發展的關鍵三年。按照省委、省政府提出的建設“全景陜西”、創建全域旅游試點省份等重大戰略,我縣結合目前旅游發展的實際,特提出未來三年我縣發展目標和戰略。

(一)加快周至旅游產業發展的指導思想

認真落實省市加快旅游產業發展的戰略決策,堅持“鞏固、提高、開發、完善、創新”的方針,以加快發展為主題,以優化結構、轉型升級、提質增效為主線,以開發特色旅游產品、培養知名旅游品牌為核心,以整合旅游行業、創新旅游體制和機制為著力點,大力提升旅游業的產業化程度,進一步增強旅游產業的綜合競爭力,不斷提高旅游產業的產出效益,充分發揮旅游產業帶動服務業發展的“龍頭”作用,推進由旅游資源大縣向旅游經濟強縣跨越,為周至全面建成小康社會做出更大的貢獻。

(二)加快周至旅游產業發展的總體目標

“十三五”期間,要在“十二五”基礎上,實現全縣旅游快速發展,尤其是游客平均消費和逗留天數要保持較快的增長速度。到2021年,接待國內外游客5000萬人次,旅游總收入達到70億元。游客人均消費和旅游業綜合收入比2018年翻一番,實現從旅游資源大縣向旅游經濟強縣的跨越。

二、加快周至旅游發展的主要途徑

(一)把項目建設作為產業倍增的第一抓手

對我縣“十三五”規劃及全域旅游發展方案提出的重大旅游項目,由相關責任單位負責,立即開展前期工作,加快推進步伐。圍繞國家投資方向和領域,做好項目策劃包裝和上報爭取工作。全面推廣實施PPP模式和委托經營,緩解項目建設資金壓力。

(二)把產業升級作為產業倍增的重要途徑

全力做好道文化展示區功能完善,沙沙河水街業態豐富,黑河國家森林公園景點提升,鄉村旅游提檔升級,秦嶺植物園開放運營幾項重點工作。豐富旅游產業消費層次,延長游客逗留天數,提高游客人均消費水平。

(三)把全域旅游作為產業倍增的有效載體

以國家全域旅游示范區,全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,秦嶺生態智慧旅游名城,道文化體驗之都的定位,圍繞“全景、全時、全業、全民”的全域旅游發展目標,把縣域作為一個大景區來建設。以秦嶺山水生態、樓觀道文化為核心吸引,以鄉村休閑度假、非遺體驗、古道遺跡活化為輔,實現區域聯合、產品更新、產業融合及公共服務的全域化,積極推動以旅游為導向的精準扶貧、美麗鄉村和新型城鎮化建設。

三、加快周至旅游發展的重點工作

為加快周至旅游產業發展,確保未來四年周至旅游發展倍增目標的實現,必須突出重點,集中力量抓好以下戰略重點的開發和建設,切實改善周至旅游發展的軟、硬環境,進一步增強周至旅游的綜合競爭力。

(一)實施旅游通達條件提升工程

1.加快旅游交通網絡建設。形成全方位、立體式的綜合交通網絡,完善公共交通及服務設施,開通“一日游”旅游線路及專線車,形成交通樞紐與各重點景區之間便捷、通暢的公共交通網絡,切實推進游客出行交通“零換乘”。在秦嶺北麓梯角線下建設貫穿東西的旅游通道。

2.完善旅游交通標識系統。制作和設置跨區域旅游交通指引標識、鄉村公路旅游交通指引標識等,規范公共交通指引標識,完善和提升車站、重要旅游道路沿線、重點旅游區域交通指引標識服務功能。

3.健全交通設施旅游服務功能。注重旅游與交通融合發展,積極將觀景臺、旅游標志標牌、停車場、廁所等旅游設施與交通基礎設施統籌規劃、統一設計。在汽車站點逐步完善旅游宣傳展示、信息咨詢、查詢觸摸屏、旅游地圖、旅游預訂等旅游服務。挖掘儻駱古道歷史文化,加強古驛道與其他交通線路連接。

4.加快旅游交通集散中心建設。建設旅游集散中心和游客換乘中心,完善現有旅游集散體系和綜合服務功能。

(二)實施旅游產品提檔升級工程

大力推進“旅游+”融合發展,挖掘潛力,整合資源,放大優勢,促進旅游產品提檔升級。

1.旅游+生態。促進全域旅游與森林康養、科學考察、科普教育、戶外探險以及林下經濟等融合發展。把生態造景與生態游樂結合起來,用綠色植物進行造景,用綠色植物制造游樂項目,用綠色環境打造游憩模式。打造生態服裝、生態飯店、生態旅館、生態商店、生態交通等生態旅游產品。利用國有林場現有基礎設施,加大改造力度,滿足旅游服務需求。倡導國有林場、森林公園通過招商引資,與企業合作開展旅游經營活動。

2.旅游+文化。促進全域旅游與文化、創意、傳媒、高科技等深度融合,打造文旅融合精品節目,加強演藝市場與旅游景區互動,推出一批具有周至地域文化特色的精品劇目,并定期駐場演出;打造周至水街生態旅游小鎮、中國周城古韻小鎮等特色小鎮;依托道文化、佛文化等宗教歷史文化景點,開發宗教朝拜旅游產品,展示全域旅游文化內涵。

3.旅游+農業。利用農產品種養基地、獼猴桃種植基地、中藥材種植基地、苗木花卉基地等資源,打造鄉村休閑度假型、生態農業觀光型、農事互動參與型、民俗風情體驗型、村落文化體驗型、現代農村展示型、山林康體養生型7大休閑農業產品體系。引導農業示范園區參與A級景區創建。盤活農村閑置宅基地、廢舊房屋、“四荒地”等有規劃的開發休閑農莊、鄉村酒店、自駕車房車營地。力爭到2021年底,我縣成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,創建全國休閑農業及一村一品示范村(鎮)2個。

4.旅游+水利。結合我縣水體風景資源,構建以水利風景區為核心,以濱河廊道為支撐,以小型水體休閑為補充的水利旅游體系。積極實施精品水利景區建設工程;水生態修復與旅游化提升工程;濱河綠色生態旅游廊道工程;小型水體旅游功能拓展工程。完善水利風景區公共服務體系,提升水利風景區競爭力。

5.旅游+健康。開發溫泉養生、中醫藥養生、避暑養生、美食養生、森林氧吧養生、戶外運動養生等健康旅游產品;積極開發老年旅游市場,推進“候鳥式”等新興旅游養老服務業態發展,創建一批中醫藥、溫泉等養老養生旅游示范基地,培育專業化的老年旅游服務品牌。

(三)實施旅游商品開發工程

1.打造特色旅游商品。做大做強獼猴桃、櫻桃、油桃、山茱萸、桑葚等周至本土特色農產品品牌,推進特色農產品深度開發。研發道文化、財神文化以及起良手工紙、刺繡、剪紙等民間工藝為特色的旅游紀念品,借助電商平臺,積極開展旅游紀念品營銷活動,提升旅游綜合效益。

2.舉辦主題旅游活動。結合周至旅游資源特色,舉辦以踏青賞花、農耕體驗、苗木花卉展示、文化演出、體育賽事等為主題的游客參與性強、文化品味高的旅游節慶活動,展示周至全域旅游發展新活力。

3.開發精品旅游線路。按照“順應市場、突出特色、安排合理、機動靈活、推陳出新”的旅游線路設計原則,針對旅游客源市場的不同需求和游客出游特征,結合我縣旅游交通現狀和旅游景區、重點旅游觀賞區分布實際,打造“平原看水街,沿山拜財神、訪老子、逛周城、游植物園和仙游寺,深山看厚畛子古鎮和老縣城,沿渭賞百里生態畫廊”四大主題旅游品牌,設計開發精品旅游線路。

(四)實施旅游信息化建設工程

1.完善旅游信息服務體系。在城區主要街道、主要旅游景區以及重點鎮街設立旅游咨詢服務點,積極開展旅游熱線服務,推進旅游網絡平臺的建設,加強旅游網站、旅游企業網站之間的鏈接,做好旅游信息的服務與管理工作。

2.構建數字旅游系統。構建包括數字景區、電子商務、數字化營銷等在內的數字旅游系統。提升旅游信息服務水平。建立健全旅游信息化標準體系,建立覆蓋各類旅游企業的核心數據庫,提高旅游數據統計的質量與效率,建立一套完善的旅游預警機制,提升旅游管理科學化水平,初步實現游客服務智慧化、旅游管理智能化、旅游營銷智慧化。

3.建立游客新型體驗終端。依托縣政府網站、周至旅游官方微信、周至旅游官方微博等平臺,為游客提供手機導游、導覽等即時信息服務,實現“一部手機暢游周至”“一張網絡服務游客”的目標。

(五)實施旅游廁所建設工程

按照國家旅游廁所建設標準和《西安市旅游廁所革命新三年(2018—2020)實施方案》,落實全縣旅游廁所建設計劃。積極引進和應用新技術,加快全縣主要旅游集散地、旅游城鎮、旅游交通干線、旅游景區(點)的旅游生態廁所建設和改造,從根本上改變和提升周至旅游廁所水平。

(六)實施旅游酒店提升工程

按照《西安市關于加快推進高品質特色酒店建設的政策意見》,推進我縣高品質特色酒店建設,全面提升我縣旅游承載能力和接待水平,提高游客平均逗留天數和人均消費。

優化審批流程、壓縮審批時限、簡化準入手續;優先保障用地;減免行政收費;加大財政投入;降低企業負擔。對改建、擴建酒店項目的投資方,實際投資額在1000萬元—3000萬元(含3000萬元)的,按實際投資額的1.0%給予補助;投資額在3000萬元—5000萬元(含5000萬元)的,按實際投資額的1.5%給予補助;投資額在5000萬元以上的,按實際投資額的2%給予補助,單個項目補助最高不超過200萬元。對經旅游主管部門新評定的五星級、四星級新建酒店,分別給予500萬元、200萬元一次性獎勵。對已評定星級的酒店,通過改造升級,評定升為上一星級的五星級、四星級酒店,分別給予一次性獎勵250萬元、100萬元。

(七)實施旅游民宿經濟發展工程

以“玩山戲水做神仙 休閑度假來周至”為主題,以秦嶺深山、秦嶺淺山、環山路兩側、景區周邊、渭河沿線為主陣地,以浙江民宿為標尺,以美麗鄉村建設、三變改革、土地流轉、旅游公路建設為支撐,重點打造五大板塊,即“深山生態度假板塊、淺山戶外休閑板塊、田園風情體驗板塊、景區服務依托板塊、沿渭休閑健身板塊”。按照“一年打基礎、兩年出規模、三年建品牌”的步驟,制定民宿基本標準、民宿經濟發展分類指導方案,實施民宿重點項目,打造一批民宿示范戶、民宿示范村,民俗示范鎮。民宿床位達到20000張,形成具有鮮明關中特色、國內一流水平的精品民宿集聚帶,成為全市民宿示范縣、全省民宿標桿縣。

(八)實施旅游形象推廣工程

以“福地樓觀、山水周至”為主題,以300公里半徑旅游市場為重點,穩定中端、吸引高端。動員各部門、各鎮街及社會各界參與旅游宣傳,講好周至故事,做文明周至人。整合各類宣傳資源和媒體平臺,建立點、線、面相結合的旅游宣傳營銷模式。

1.精準定位旅游市場。借助智慧旅游管理服務平臺,完善來周至游客抽樣調查制度,開展分層次的旅游市場大數據應用研究與第三方效益評估,強化周至旅游市場營銷推廣的針對性和精準性。委托專業團隊,策劃旅游宣傳活動,擴大周至旅游知名度和影響力。

2.強化重點目標市場旅游營銷。促進旅游+互聯網,加大旅游“線上”精準營銷投入力度,推進重點客源市場網絡廣告定向投放和宣傳,策劃“線上”旅游優惠促銷等主題活動,大力銷售周至旅游產品。

3.廣泛開展旅游合作與交流。與客源市場半徑內旅游資源差異化明顯的區縣開展合作交流,進行廣告置換,提高宣傳經費的使用效率。

四、加快周至旅游發展的保障措施

(一)加強領導,進一步增強實施旅游倍增計劃的組織協調能力

縣委、縣政府成立旅游產業發展協調領導小組,切實加強對實施《周至旅游產業發展倍增計劃》的領導,加大對實施過程中重大問題和困難的指導、協調和檢查力度,確保“倍增計劃”的全面落實。各鎮街、各有關部門和單位要把“倍增計劃”納入本部門和本單位“十三五”計劃中,并按照分年度的任務和要求抓好落實。對每項任務和項目都要明確分工、責任到人,并把涉及到的有關工程、體系和項目納入年度重大建設項目實施計劃中,確保旅游發展“倍增計劃”落在實處,抓出成效。

(二)多渠道籌資,加大對實施旅游“倍增計劃”的資金投入力度

旅游發展“倍增計劃”的實施是一項系統性工程,需要有大量的資金投入,因此要積極探索和創新旅游投融資的新方式和新途徑,充分調動各方面的積極性和主動性,為“倍增計劃”的實施提供穩定可靠的資金來源和保證。

加大政府財政資金的投入力度。針對目前我縣旅游業正處于轉型提升的加快發展階段,縣政府設立旅游發展專項資金,主要用于旅游公益設施、旅游項目前期工作、旅游軟件配套完善和旅游形象推廣。

爭取國家支持和擴大招商引資。切實抓好旅游重點建設項目的前期工作,建立重點項目儲備庫,積極爭取國家及省市資金的支持。加大旅游招商引資力度,采取多種招商途徑,爭取通過招商引資方式的創新來推動我縣一批重點旅游項目的開發建設。

(三)加強旅游產業倍增的人才保障

以旅游業倍增計劃議題為中心,設立專題研究項目,并舉辦年度重大議題專家交流分享會,為我縣旅游發展提供智力支持系統。

       

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